Эксперты утверждают, что экономика сама стремится к образованию кластеров, где предприятия за счёт конгломерации могут добиться наилучших результатов.
Именно поэтому федеральное правительство, приняв закон об особых экономических зонах (ОЭЗ), просто упорядочило этот процесс и помогло организовать максимально эффективные площадки, выделяя средства на инфраструктуру и вводя разнообразные преференции для резидентов. Как продвигаются такие проекты на территории области, разбирался «АиФ-Воронеж».
Липчане были впереди
В начале июля Минэкономики РФ представило отчёт о результатах работы особых экономических зон в 2023 году. Как следует из документа, эффективность оценена довольно высоко – в 92%. Как уточнил замглавы Минэкономики Дмитрий Вахруков, на общую эффективность влияет то, что «площадок становится всё больше — со временем большинство ОЭЗ устойчиво движутся к «зелёной зоне» и наибольшую эффективность показывают в долгосрочной перспективе».
Что касается Воронежской области, то здесь инвесторы активно работают в ОЭЗ ППТ «Центр» и на территории опережающего развития (ТОР) «Павловск», которые были созданы ещё в 2018 году. Можно сказать, что наш регион даже несколько запоздал – в соседней Липецкой области ОЭЗ уже действовала на протяжении 13 лет и считалась одной из наиболее успешных в России. Соседство с таким конкурентом казалось довольно смелым решением. Однако результаты того стоили.
Во время майского отчёта об итогах деятельности правительства губернатор Александр Гусев отметил важность ОЭЗ и индустриальных парков для развития региона: «В области успешно функционирует система поддержки инвесторов. Важным её элементом являются территории со специальным режимом ведения бизнеса. В нашей области их несколько: ОЭЗ «Центр», шесть индустриальных парков, ТОР «Павловск». По итогам 2023 года свою деятельность на этих площадках вели 167 компаний с общим объёмом инвестиций 84 млрд рублей. Резидентами создано более 9 тыс. рабочих мест».
Тормоз из санкций
Наибольшее развитие на сегодня получила ОЭЗ «Центр», примыкающая к индустриальному парку «Масловский». К текущему году она оказалась заполнена резидентами «под завязку». Чтобы расширить территорию, был выкуплен прилегающий участок площадью 441 га, осваивать который планируется уже в следующем году.
«Чтобы подготовить территорию для инвесторов и обеспечить коммуникации, потребуется порядка 3 млрд рублей», – рассказал глава управляющей компании ОЭЗ Сергей Юсупов.
По данным облправительства, на территории ОЭЗ «Центр» работают 14 резидентов. В ближайшее время к их числу может добавиться АО «Воронеж-ПЛАСТ», которое планирует построить современный комплекс по изготовлению гладких и гофрированных полиэтиленовых труб. Объём инвестиций составит 2,2 млрд рублей, будет создано 200 рабочих мест.
Впрочем, не всем инвесторам удаётся реализовать задуманное. В прошлом году две компании, уже получившие статус резидентов, остановили работу над своими проектами. ООО «Балли» планировало вложить 1,5 млрд руб. в производство детского игрового оборудования, а ООО «Резидент» собиралось за 4,6 млрд руб. построить завод свежезамороженного хлеба. Тогда эксперты объяснили такое решение недоступностью импортного оборудования на фоне невысокого спроса на продукцию.
Ещё одна серьёзная проблема, с которой столкнулась ОЭЗ «Центр», – задержка в открытии нового таможенного терминала, который должен был снизить себестоимость производимых резидентами товаров и услуг, а также упростить логистические цепочки и дать нулевую процентную ставку на таможенные платежи. Терминал был введён на полгода позже ожидаемого срока, и две компании даже оборудовали свои таможенные пункты, не дождавшись строительства. Такую отсрочку Сергей Юсупов также объяснил западными санкциями.
Для поддержки моногорода
Территория опережающего развития «Павловск» была создана в надежде дать толчок для развития моногорода Павловск, привлечь инвестиции и увеличить количество рабочих мест. Но на первых порах крупные компании не проявляли большого интереса к этой площадке, хотя теперь всё может измениться. Дело в том, что изначально в этой зоне резидентами могли стать компании лишь определённого сегмента. Здесь можно было производить металлоизделия, электрическое оборудование, мебель, пищевые продукты, бумагу, бумажные изделия, заниматься деревообработкой, ремонтом машин и оборудования, проектами в области спорта и отдыха, научными исследованиями и разработками – всего 17 разрешённых видов экономической деятельности. Однако в 2023 году правительство расширило доступный для инвесторов перечень: резиденты ТОР «Павловск» теперь смогут реализовать проекты практически в любой сфере.
Результат не заставил себя ждать: с начала текущего года резидентами зоны стали два крупных инвестора: ООО «АТЦ «Апрель»» и ООО «Золотой Початок Техника». Совокупный объём инвестиций этих компаний составит 71,8 млн рублей.
Всего на данный момент на территории ТОР «Павловск», по данным облправительства, действуют шесть резидентов.
Ресурсы ограничены
Руководитель Центра межрегиональных исследований ВГУ Дмитрий Ломсадзе:
«История развития ОЭЗ у нас довольно сложная, так как всегда есть альтернатива в виде соседних регионов, где зоны развивались более активно. И многие инвесторы, которые проявляли интерес к воронежской ОЭЗ, всё же предпочли реализовать проекты в Липецкой или Белгородской областях. Многое изменилось с начала СВО. Теперь сложно ожидать серьёзного интереса от крупных инвесторов к тем регионам, которые близки к зоне боевых действий. Предложить особые условия, чтобы инвесторы от нас не уходили, тоже не получится – у региональных властей ограничены ресурсы, поэтому сложно реализовать проекты софинансирования с частно-государственным партнёрством.
Если говорить о работе и эффективности уже действующих зон, то и здесь есть немало вопросов. Например, сколько в итоге было создано рабочих мест? И пока речи нет о десятках тысяч, как планировалось. А важно это потому, что компании получают налоговые преференции, и в бюджет отчисления идут только в виде подоходного налога. Кроме того, ОЭЗ достаточно удалены от мест проживания работников, и это создаёт серьёзные транспортно-логистические проблемы. Хромает система профподготовки.
Ещё один важный вопрос: насколько ОЭЗ увеличила потенциал Воронежской области, помогло ли это в создании конкурентоспособной продукции, в удовлетворении общероссийских, а не только региональных потребностей? Увы, пока результаты не самые лучшие. Перспективы большие, но в основном мы видим эффективность регионального масштаба.
Впрочем, по-прежнему можно ожидать, что у нас будут развиваться микроэлектроника, электротехническая промышленность и переработка. Считаю, что во многом благодаря деятельности ОЭЗ Воронеж может восстановить свой потенциал и станет крупным промышленно-индустриальным высокотехнологичным регионом».
ОЭЗ удобны для инвесторов
Промышленный эксперт Леонид Хазанов:
«ОЭЗ имеют большой потенциал развития, потому что Воронежская область находится на стыке торговых путей с севера на юг и с востока на запад. Развитие предприятий в этой области логично с точки зрения доставки продукции в другие регионы РФ.
Что касается эффективности работы ОЭЗ на данный момент, то это сложный вопрос, потому как заявлялось немало проектов, которые в итоге не были реализованы. Впрочем, зачастую речь идёт о нишевых инициативах. Кроме того, многие инвесторы сейчас сталкиваются с проблемами поставок иностранного оборудования, и это тоже тормозит процесс. Однако всё это не значит, что у ОЭЗ нет перспектив. Сейчас возможность развития особых экономических зон особенно благоприятна, потому что мы видим, как уходят иностранные игроки и их место занимают российские компании. А где им создавать новые предприятия? Есть разные площадки, но ОЭЗ удобны тем, что здесь серьёзные налоговые льготы и благоприятные таможенные условия.
Как инструмент или механизм привлечения инвестиций ОЭЗ имеют хорошие перспективы. Предполагаю, что с точки зрения специфики региона особенно активно на этих площадках будут развиваться предприятия пищевой отрасли и машиностроения».
ОЭЗ «Центр»
- Общая площадь – 220 га.
- Планируемый объём инвестиций – 36,6 млрд рублей.
- Планируется создать более 3 тыс. рабочих мест
ТОР «Павловск»
- Общая площадь 82,2 га
- Фактически осуществленные инвестиции уже составили 16,67 млрд рублей.
- Создано почти 2 тыс. рабочих мест.